公共数据资源开发利用：解锁数据要素价值，赋能数字经济发展

元描述： 深入解读中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，分析其目标、措施和意义，探讨数据要素的价值释放和数字经济发展趋势。

引言：

在数字化浪潮席卷全球的今天，数据已成为与土地、资本、劳动力并驾齐驱的第五大生产要素，其价值正在被不断挖掘和释放。公共数据作为国家重要的基础性战略资源，蕴含着巨大的经济社会价值，其开发利用已成为推动高质量发展、构建国家竞争新优势的关键引擎。2023年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称“意见”）正式发布，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，为释放数据要素潜能、推动数字经济发展指明了方向。

一、 公共数据资源开发利用：新时代数字经济发展的新引擎

H2: 公共数据资源开发利用的必要性

随着信息技术和数字经济的快速发展，数据资源的价值日益凸显。公共数据作为政府部门、企事业单位在履行职能或提供公共服务过程中产生的数据，拥有数量庞大、种类齐全、覆盖面广等特点，在经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。

1. 赋能实体经济，推动产业转型升级

公共数据可以为企业提供精准的市场信息、行业数据、技术标准等，帮助企业洞悉行业趋势、优化生产流程、提升产品质量和服务水平。例如，利用交通运输、物流、能源等公共数据，可以帮助企业优化供应链、降低运营成本、提高物流效率。

2. 促进社会治理，提升公共服务效能

公共数据可以为政府部门提供精准的民生需求信息、社会治理数据、公共服务数据等，帮助政府部门制定精准的政策措施、提高公共服务效率、提升社会治理水平。例如，利用医疗卫生、教育、就业、民政等公共数据，可以帮助政府部门精准识别社会群体需求，提供更有针对性的公共服务。

3. 培育新兴产业，推动数字经济发展

公共数据是数字经济发展的核心资源，其开发利用可以催生数据服务、数据分析、数据挖掘等新兴产业，推动数字经济蓬勃发展。例如，利用气象、环境、交通等公共数据，可以开发智慧城市、智能交通、环境监测等数字经济应用，促进数字产业发展。

二、 意见解读：释放数据要素价值，推动数字经济发展

H2: 意见的主要内容

意见围绕深化数据要素配置改革、扩大公共数据资源供给、加强资源管理、规范公共数据授权运营、鼓励应用创新、推动数据产业健康发展、统筹发展和安全、营造开发利用良好环境四个方面，部署加快推进公共数据资源开发利用工作。

1. 扩大公共数据资源供给

  • 统筹推进政务数据共享：完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。

  • 有序推动公共数据开放：健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据。

  • 鼓励探索公共数据授权运营：落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。

2. 加强资源管理，规范公共数据授权运营

  • 健全资源管理制度：建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。

  • 完善运营监督：建立公共数据资源授权运营情况披露机制，按规定公开授权对象、内容、范围和时限等授权运营情况。

  • 建立健全价格形成机制维护公共利益：发挥好价格政策的杠杆调节作用，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。

3. 鼓励应用创新，推动数据产业健康发展

  • 丰富数据应用场景：在市场需求大、数据资源多的行业和领域，拓展应用场景，鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务。

  • 推动区域数据协作：落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展，培育新兴产业。

  • 加强数据服务能力建设：加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变。

  • 繁荣数据产业发展生态：将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用。

4. 统筹发展和安全，营造开发利用良好环境

  • 加大创新激励：明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。

  • 加强安全管理：强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。

  • 鼓励先行先试：充分考虑数据领域未知变量，落实“三个区分开来”，鼓励和保护干部担当作为，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围。

三、 公共数据资源开发利用：未来发展趋势

H2: 数据要素市场化配置

随着数据要素的价值不断凸显，数据要素市场化配置已成为未来发展的趋势。意见提出，要建立健全价格形成机制，推动数据资源的市场化交易，促进数据要素的合理流动和有效配置。

1. 数据交易市场建设

未来，数据交易市场将会得到更加规范和完善的发展，数据交易平台将成为数据要素流通的重要载体。政府部门将引导和规范数据交易场所健康发展，推动数据交易市场规范化、市场化、国际化发展。

2. 数据要素定价机制

数据要素定价机制将进一步完善，探索建立符合数据要素特性的价格形成机制，促进数据要素的合理定价和价值实现。

3. 数据资产管理

随着数据要素市场化配置的推进，数据资产管理将成为企业的重要课题。企业将更加重视数据资源的管理和利用，建立完善的数据资产管理体系，提升数据资产的价值和效益。

四、 常见问题解答

Q1: 公共数据资源开发利用面临哪些挑战?

A1: 公共数据开发利用面临着数据安全、个人信息保护、数据质量、数据标准、数据共享机制、数据定价机制等方面的挑战。

Q2: 如何保障公共数据安全?

A2: 要加强数据安全管理，建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。

Q3: 如何保护个人信息?

A3: 要严格遵守个人信息保护法律法规